Kõik, mida peate teadma kriminaalõigussüsteemi elektroonilise seire kohta

Võtmepunktid

• Elektroonilise seire (EM) eesmärk on mitmekülgselt vähendada vangistuse kasutamist, jälgida nõuete täitmist, vähendada kuritegude kordumist ja toetada kuritegevusest hoidumist.

• EM-i on erinevat tüüpi: raadiosageduslik (RF) märgistamine, globaalse positsioneerimissüsteemi (GPS) märgistamine ja alkoholi kaugseire (RAM)

• Esmakordselt 1998. aastal Šotimaal katseliselt kasutusele võetud EM kasutab praegu ainult raadiosagedusmärgistamise tehnoloogiat.

• Liikumiskeeluga RF-märgistamist kasutatakse enamasti selleks, et piirata jälgitavat isikut teatud aja jooksul teatud kohas (või aeg-ajalt eemal).

• GPS-märgistust saab kasutada „keelutsoonide” loomiseks ja mis veelgi vastuolulisem, annab see ametiasutustele võimaluse jälgida kasutaja asukohta reaalajas.

• EM-tehnoloogia tüüp on vaid üks kaalutlus tõhusal kasutamisel ja mõjul – oluline on ka see, kuidas, miks, kellega ja kes seda kasutab

• Šotimaal peetavad arutelud praeguste ja tulevaste kasutuste üle keskenduvad järgmistele teemadele: GPS-märgiste ja alkoholiseire võimalik kasutuselevõtt RF-märgistamise ja liikumiskeelu kõrval; ja EM parem integreerimine sotsiaaltöö juhendamise ja kolmanda sektori toetusega

• Sotsiaaltöötajatel on võtmeroll selle tagamisel, et nad on EM-tehnoloogiatest teadlikud ja saavad neid kasutada tõhusa kogukonna järelevalve saavutamiseks, integratsiooni toetamiseks, kuritegevusest hoidumise edendamiseks ja avalikkuse kaitse pakkumiseks.

• Praegused ja uued kasutusviisid peaksid jääma kinni proportsionaalsuse eetosest, teadvustades EMi tugevusi, piiranguid ja võimalikke väärkasutusi, et tasakaalustada kõigi asjaosaliste õigusi, riske ja huve.

Sissejuhatus

Enamik inimesi tunneb GPS-i jälgimiskäevõru kontseptsiooni, mis jälgib kogu aeg kandja asukohta ja mida ei saa eemaldada. GPS-monitorid on tavaliselt pahkluu käevõrud, mida kohus kohustab süüdistatavat kandma, kui ta on katseajal, tingimisi vabastatud või koduarestis. Kohtunik võib tellida GPS-seireseadme enne või pärast seda, kui kostja läheb kriminaalsüüdistusega kohtu alla.

Kohtunikud võivad karmimate karistuste asemel või lisaks tellida pahkluu käevõrusid. Sageli eelistavad süüdistatavad nende seadmete piiranguid vanglas veetmisele. Kui süüdimõistva kohtuotsuse korral on võimalik GPS-i pahkluu käevõru kanda, esitab teie kaitsja tõenäoliselt leebema karistuse. Siiski pole jälgimisseadme kandmine lihtne asi.

Elektrooniline monitooring (EM) on üldmõiste, mis hõlmab mitmeid seiretehnoloogiaid ja lähenemisviise. Seda saab kasutada erinevate inimestega erinevatel eesmärkidel noorte ja täiskasvanute kriminaalõiguse süsteemides (Nellis, Beyens ja Kampinski, 2013). Viimase 30 aasta jooksul on paljud lääneriigid valdavalt kasutanud EM-i, et jälgida täiskasvanud õigusrikkujate liikumiskeelu ja muude piirangute järgimist. Uute EM-tehnoloogiate esilekerkimine avab ametiasutustele uusi seire- ja järelevalvevõimalusi, kuid proportsionaalsus ning erinevate asjaosaliste õiguste ja huvide tasakaalustamine on EM tõhusa ja eetilise kasutamise lahutamatu osa. See kajastub Euroopa Nõukogu juhendis EMi standardite ja eetika kohta (Nellis, 2015). See ülevaade tutvustab viise, kuidas EM-i praegu Šotimaal kasutatakse, koos rahvusvaheliste tõendite ja kogemustega, et tuvastada peamised probleemid ja kasutamise tagajärjed.

Elektroonilised seiretehnoloogiad

EM-märgistamise tehnoloogial on kolm peamist tüüpi, millest igaühel on erinevad võimalused, tugevused ja piirangud. Märgistustehnoloogiaid saab kasutada koos professionaalse järelevalve ja tugedega või kasutada eraldiseisva valikuna.

Raadiosageduse (RF) märgistamise tehnoloogia on suhteliselt lihtne ja stabiilne EM-i vorm, mida kasutatakse Šotimaal ja paljudes jurisdiktsioonides üle maailma (Graham ja McIvor, 2015, 2017). Seda kasutatakse tavaliselt liikumiskeelu jälgimiseks, mille jooksul jälgitavad inimesed viibivad kindlaksmääratud aja jooksul kindlaksmääratud kohas – tavaliselt nende kodus – või on piiratud teatud aja jooksul kohast, näiteks poest eemal, korduvate poevarguste korral.

Silt, mida nimetatakse ka isikutuvastusseadmeks, kinnitatakse jälgitava pahkluu või harvemini randme külge. See sisaldab võltsimiskindlat tehnoloogiat, mis suudab tuvastada sildi eemaldamise katse või selle õnnestumise. Raadiosagedusmärgis edastab signaali nende koju või muusse selleks ettenähtud kohta paigaldatud seireüksuse kasti, mis jälgib kasutaja viibimist selles kohas (või eemalolekut) ettenähtud ajaperioodidel (st liikumiskeeld). EM-keskuse töötajad saavad vajadusel helistada koduvalveüksusele või saata kohapeale kiirabitöötaja. Raadiosagedus EM ei "jälgi" jälgitavate inimeste liikumist.

Globaalse positsioneerimissüsteemi (GPS) märgistamise ja jälgimise tehnoloogia on ülemaailmne navigatsioonisüsteem, mis kasutab satelliite, et jälgida GPS-märgise asukohta reaalajas. GPS-silt on pahkluu ümber kantav võltsimiskindel saatja, mis võtab vastu satelliitidelt ülekandeid ja tuvastab kandja asukoha signaalide suhtelise tugevuse põhjal. Mobiiltelefonivõrk edastab asukohateabe EM-keskuse keskarvutisse "reaalajas", võimaldades märgise liikumist asukohtade ja kellaaegadega võrrelda. GPS-i märgistamise ja jälgimise teabe kasutamine peab järgima privaatsus- ja andmekaitseseadusi, nagu ka need, mis tulenevad muudest EM-vormidest.

GPS EM-iga seatakse jälgitavatele isikutele tavaliselt asukohapiirangud, mis on igale inimesele kohandatud. Isikul võivad olla piirangud ohvri maja, töökoha või kooli või mõne muu õigusrikkumisharjumustega seotud asukoha ümber, mis toimivad „keelutsoonidena”. See tähendab, et nad peavad nendest tsoonidest ettenähtud aja jooksul eemale jääma. Samuti on keelutsoone ümbritsevad "puhvertsoonid", mis sisestamise korral hoiatavad EM-teenuse pakkujat, et ta annaks jälgitavale isikule hoiatuse, et ta läheneb tsoonile, millest ta on välja jäetud. Hoiatus keelutsooni rikkumisest võib nõuda politseilt reageerimist. GPS-sildid tuleb ühendada toiteallikaga, et laadida iga päev või aku tühjeneb, ja laadimata jätmist võidakse lugeda nõuetele mittevastavuseks.

Lõpuks võib alkoholi kaugseire (RAM) olla transdermaalse alkoholiseire vormis, mis hõlmab jälgitavat isikut, kes kannab jalavõru, mida mõnikord nimetatakse ka "kainuse käevõruks", mis analüüsib tema nahalt higi, et tuvastada alkoholi olemasolu. Arutelu RAM-i üle ei kuulu selle ülevaate raamesse, kuid üksikasjaliku ülevaate leiate raamatust Graham ja McIvor (2015).

Elektroonilise seire kasutusalad Šotimaal

Elektroonilist jälgimist Šotimaal rahastab Šoti valitsuse kogukonna justiitsosakond. Riiklik teenus, mida osutab erasektori töövõtja (praegu G4S). Esmakordselt 1998. aastal Šotimaal katseliselt kasutusele võetud EM kasutab praegu raadiosagedusliku märgistamise tehnoloogiat ainult täiskasvanute kriminaalõigussüsteemi erinevates punktides. Mujal on üksikasjalik ülevaade EM-i kohta Šotimaal, sealhulgas lokalismi mõjud ja praktikute perspektiivid selle kasutamisel (Graham ja McIvor, 2015, 2017; McIvor ja Graham, 2016).

Šoti kriminaalõigussüsteemis võib EM-i kasutada 16-aastaste ja vanemate täiskasvanute puhul, et jälgida erinevat tüüpi korralduste ja litsentside järgimist:

• Vabaduse piiramise korraldus (RLO), mis on kohtu volitatud karistus

• Home Detention Curfew (HDC) litsents, mis on vanglast ennetähtaegse vabastamise vorm, mille on volitanud Šoti vanglateenistus

• Uimastiravi ja -testimise määruse tingimusena, mille kohus on lubanud

• Tingimisi tingimisi vabastamise loa tingimusena, mille on volitanud Šotimaa tingimisi vabastamise nõukogu

• Piiratud liikumise nõue, mis kehtestati pärast ühenduse tagasimaksekorralduse (CPO) rikkumist ja mille kohus on heaks kiitnud

Riski ja kinnisvara EM-i sobivuse hinnangud viivad tavaliselt eelnevalt läbi kriminaalõiguse sotsiaaltöötajad, et teavitada otsuste tegemisest. Aeg, mille jooksul üksikisikuid saab jälgida, sõltub kontekstist ja tellimuse tüübist. Vabaduse piiramise korralduse puhul võib jälgitavaid isikuid piirata kindlasse kohta kuni 12 tunniks ööpäevas kuni 12 kuuks või kuni 24 tunniks ööpäevas teatud kohast eemale. Koduvangistuse liikumiskeelu alusel vabastatud vange saab jälgida vangla määratud aegadel, näiteks 12-tunnine igapäevane liikumiskeeld kella 19.00–07.00 kahe nädala kuni kuue kuu jooksul.

Enamiku Šotimaa jälgitavate inimeste suhtes kohaldatakse vabaduse piiramise korraldust (RLO) või kodus kinnipidamise liikumiskeelu (HDC). 2016. aastal tehti 2408 RLO-d ja 1445 HDC-d, kusjuures mehed moodustasid enamuse nii esimesest (85 protsenti) kui ka teisest (89 protsenti). Seevastu samal perioodil kehtestati ühenduse tagasimaksekorralduse rikkumise tõttu ainult 20 liikumispiiranguga nõuet, samas kui 28 isiku suhtes kohaldati tingimisi vabastamise tingimusena EM-i (G4S, 2017).

Elektroonilist jälgimist saab kasutada ka alla 16-aastaste laste puhul läbi laste kuulmissüsteemi, kus intensiivtoe- ja jälgimisteenuse (ISMS) tellimuse raames saab kehtestada liikumispiirangu tingimuse (MRC). Laste elektroonilise jälgimise eesmärk on tavaliselt vähendada turvalise hoolduse kasutamist, kasutades tugipaketi alternatiivina EM-i (ülevaadet leiate Simpson ja Dyer, 2016). Šotimaal on laste märgistamine kohanud praktikute vastuseisu ja seda ei kasutata laialt. 2016. aastal sai Laste kuulmissüsteemi (G4S, 2017) kaudu liikumispiirangu tingimuse 20 last.

Täiskasvanute EM-i kasutusvõimaluste edendamiseks ja laiendamiseks on Šoti valitsus (2013, 2016a, 2017) algatanud konsultatsioonidokumendid ja praktikute konsultatsioonifoorumid, loonud EM-ekspertide töörühma konkreetsete soovituste andmiseks, viinud läbi GPS-i märgistamise ja jälgimise tehnoloogia. kohtuprotsessi ja tellis rahvusvahelise tõendite ülevaate (Graham ja McIvor, 2015). EM-i praegune ja tulevane kasutusviis on seotud sellega, et püütakse laiemalt ja loovamalt vähendada Šotimaa suhteliselt kõrget vangistuse kasutamist ja saavutada kurjategijate jaoks positiivseid tulemusi. Šoti EM-i arutelud keskenduvad kahele võtmevaldkonnale: GPS-i siltide ja alkoholiseire võimalik kasutuselevõtt olemasoleva raadiosagedusliku EM-i ja liikumiskeelu kõrval; ning EM kasutuste parem integreerimine sotsiaaltöö juhendamise ja kolmanda sektori toega.

Miks kasutada kriminaalõiguses elektroonilist jälgimist?

Eesmärgid ja eesmärgid mõjutavad kasutust ja tulemusi, kuna EM-i saab kasutada erinevatel viisidel, mida mõjutavad asjassepuutuvad spetsialistid, praktikakultuurid ja poliitikaraamistikud. Šoti valitsus (2016b) teeb oma riiklikus kogukondliku õiguse strateegias ettepaneku, et EM-i saaks kriminaalõigussüsteemi erinevates punktides loovamalt kasutada ja kohandada nii, et see toetaks konkreetseid individuaalseid eesmärke. Selles jaotises on Šoti ja rahvusvaheliste näidete põhjal kokku võetud mitmed silmapaistvad eesmärgid EM-i kasutamisel kriminaalõiguses.

Vangistuse vähendamine

Rahvusvaheliselt on EM-i kasutamise rutiinselt esile tõstetud eesmärk vangistuse vähendamine. See, mil määral EM tegelikult vangistusmäärasid mõjutab, sõltub sellest, kuidas seda kasutatakse, ning andmete kvaliteedist ja kvantiteedist, mida on vaja muudest mõjudest eraldatuse vähenemise tõendamiseks. EM-i saab kasutada kohtueelses korras, et püüda vähendada vahi all kohaldamise kasutamist; kasutati pärast süüdimõistvat kohtuotsust üldkasuliku karistusena (diverseeriv vorm või alternatiiv vanglakaristusele); või kasutatakse vanglast ennetähtaegse vabastamise või tingimisi vabastamise vormina EM-litsentsi tingimusel. Nagu teisedki kogukonna sanktsioonid ja meetmed, maksab EM vähem kui vangistus (Graham ja McIvor, 2015).

Mõnes Euroopa riigis, näiteks Belgias ja Põhjamaades, kasutatakse EM-i valdavalt (nagu asendusena) vanglakaristuste täitmiseks kogukonnas mõõdukalt laias ulatuses. Põhjamaades juhivad EM-i kasutamist kriminaalhooldusteenistused ja see hõlmab tavaliselt järelevalvet konkreetsete tingimustega, sealhulgas päevane tegevus (töö või haridus) ning alkoholi või narkootikumide kasutamise keelud (Esdorf ja Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen ja Telle, 2016). Taanis ja Norras väidetakse, et puudub oht võrgu laienemiseks – EM kehtestamine isikutele, kes muidu ei oleks saanud nii rasket sanktsiooni –, sest jälgitavad isikud oleksid muidu vangis ja EM ei ole otseselt kättesaadav. karistuse määramise võimalusena kohtusüsteemile (Esdorf ja Sandlie, 2014). Uuringud jälgitavate kurjategijatega Norras ja Belgias näitavad, et nad kogevad EM-i vanglakaristusega võrreldes leebema karistusena, kuid vabaduspiirangud EM-is on siiski valusad (De Vos ja Gilbert, 2017). See kajastub teiste leidudega (Martin ja kolleegid, 2009).

Vastavuse jälgimine

Teine EM-i kasutamise põhieesmärk on jälgida tellimuse või litsentsi järgimist või mittevastavust. Šotimaal hõlmab elektrooniliselt jälgitavate tellimuste „rikkumine” seadmete kahjustamist; määratud kohast eemalviibimine liikumiskeelu ajal; katse eemaldada sildi või teisaldada kodu jälgimisseadme kasti; ähvardav käitumine jälgiva personali suhtes; aja rikkumised (liikumiskeelu alguseks hilinemine); ja sisenedes keelutsooni asukohta. Kui mittevastavus jõuab punktini, kus EM-i tingimusi loetakse rikutuks, teavitatakse jälgitavast isikust vastavat otsustajat (kohus, vangla, tingimisi vabastamise komisjon).

Šotimaal on täitmise määr suhteliselt kõrge, 2016. aastal lõpetati ligikaudu kaheksa kümnest elektrooniliselt jälgitavast tellimusest (G4S, 2017). See hõlmab jälgitavaid inimesi, kellele koguneb üks või mitu väiksemat rikkumist, mida ei peeta nii tõsiseks, et oleks vaja nende korraldust rikkuda (Graham ja McIvor, 2015; McIvor ja Graham, 2016).

Šotimaa EMile vastavuse suhteliselt kõrge tase kajastub ka teistes jurisdiktsioonides. Näiteks Hollandis tühistatakse vaid umbes 14 protsenti EM-i tellimustest (Boone ja kolleegid, 2016), Taanis tühistatakse vähem kui 10 protsenti EM-tellimustest, samas kui Norras on see vähem kui 5 protsenti (Esdorf ja kolleegid, 2016). Sandlie, 2014) ja 6–10 protsenti neist, kes on Rootsis allutatud erinevatele EM-vormidele (Wennerberg, 2013). Madalmaades ja Põhjamaades leitud kõrge lõpetamise määr võib kajastada rõhuasetust kogukonna taasintegreerimisele ja „normaliseerimisele” nendes jurisdiktsioonides (Boone ja kolleegid, 2017; Scharff Smith ja Ugelvik, 2017).

Kuna jälgitavate inimeste vaatenurkadele ja kogemustele keskendunud uuringuid on tehtud suhteliselt vähe, on vähe teadmisi selle kohta, miks inimesed EM-i korraldusi täidavad või mitte. Hucklesby (2009) uuringud näitavad, et nõuetele vastavust mõjutavad tegurid on keerulised ja hõlmavad järgmist: hirm sanktsioonide (eriti vangistuse) ees; teadlikkus jälgimisest ja jälgimisest; EM-seadmete töökindlus ja täpsus (mis tähendas, et kõik rikkumised avastatakse); isiklik motivatsioon tellimuse täitmiseks; ning perekondlikud ja muud suhted (millel võib olla positiivne või negatiivne mõju nõuete täitmise võimele). Hucklesby (2009) väidab, et paindlikkust ja järkjärgulisi muutusi, näiteks liikumiskeelu perioodi pikkust või EM-režiimidele kohaldatavate päevade lühendamist, saab kasutada järgimise motiveerimiseks ja „stimuleerimiseks”. Selline lähenemine võib suurendada arusaama õiglusest ja aidata „soodustada taasintegreerumist ühiskonda” (Nellis, 2013, lk 204).

Kuriteo kordumise vähendamine ja kuritegevusest hoidumise võimaldamine

EM-i korralduse täitmine ja täitmine ei pruugi tekitada ega tähendada kuritegevusest hoidumist. Teaduslikud tõendid, mis seovad EM-i kasutamist kuritegude kordumise vähendamisega, on erinevad (Renzema, 2013). Mõned uuringud on leidnud, et EM-i efektiivsus kuritegude kordumise vähendamisel pärast seire lõppu on tagasihoidlik või minimaalne või mõnel juhul olematu või negatiivne (Renzema, 2013). Seevastu teised uuringud, eriti Mandri-Euroopa ja Iisraeli uuringud, samuti kaks USA Florida osariigi ulatuslikku uuringut näitavad positiivset mõju kuritegude uuesti toimepanemisele võrreldes teist tüüpi karistustega, nagu vangistus või üldkasulik töö. (Padgett ja kolleegid, 2006; Bales ja kolleegid, 2010; Killias ja kolleegid, 2010; Shosham ja kolleegid, 2015; Andersen ja Telle, 2016; Henneguelle ja kolleegid, 2016).

Rahvusvahelistes tõendites ja kogemustes valitseb mõõdukalt tugev konsensus, et EM-i tuleks paljudel, kuid mitte kõigil juhtudel kasutada koos järelevalve ja toetusega, et maksimeerida rehabilitatsiooni ja kuritegevusest vabanemise võimalusi (Graham ja McIvor, 2015; Hucklesby ja kolleegid, 2016). ). Ilma täiendava järelevalve ja toetuseta võib EM-i mõju piirduda selle kestusega ning seire lõppedes on lühiajaline kasu vaid tagasihoidlik.

Rootsi lähenemist EM-ile iseloomustab tahtlikult kõrge toetus ja kõrge kontrolli tase, kusjuures EM-i kasutatakse koos teiste järelevalve, toe ja järelevalve vormidega (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM Rootsis – alternatiivina vangistusele või ennetähtaegse vabastamise kontekstis abikõlblike isikute puhul – nõuab, et jälgitavad inimesed töötaksid ja osaleksid nende rehabilitatsiooni ja taasintegreerimisega seotud tegevustes. Marklund ja Holmberg (2009) võrdlesid EM-i ennetähtaegselt vanglast vabanenute tulemusi kontrollrühma omadega, leides, et esimestel oli kolme aasta jooksul pärast vabanemist oluliselt väiksem korduvkuritegude määr. Need tulemused on aga seotud varajase väljalaske algatusega, millest EM on vaid üks komponent.

Uuringud näitavad, et EM ja liikumiskeeld võivad mõnel juhul kaasa aidata keeldumisprotsessidele, vähendades inimeste sidemeid olukordade, inimeste, kohtade ja võrgustikega, mis on seotud nende solvamisega, ning julgustades neid looma sidemeid või taasühenduma selliste mõjudega, mis on seotud ärahoidmisega, nagu perekond ja töö (Hucklesby). , 2008; Graham ja McIvor, 2016). EM-režiimi struktuur võib tuua mõnele jälgitavale inimesele taasintegreerimisprotsessis teatud rutiini ja suurema vastutuse (Graham ja McIvor, 2016; De Vos ja Gilbert, 2017). Eraldi meetmena ei too EM aga tõenäoliselt kaasa pikaajalisi muutusi.